自然资源部办公厅近期印发《关于乡村地区 “通则式” 规划技术管理规定编制要求的通知》（以下简称《通知》），旨在推动乡村规划管理全覆盖，为乡村振兴提供规划支撑。现将核心内容解读如下，供基层实操参考。​

一、适用范围：明确实施单元与审批路径​

“通则式” 管理规定以县为基本单元，由县级自然资源主管部门组织制订；有条件的地区可以乡镇为单元，由乡镇政府组织编制。审批机制根据国土空间规划批复情况区分：县乡级规划未批复的，纳入相应层级统一审批；已批复的可单独报县级政府审批。​

此规定主要适用于经评估无需编制村庄规划的村庄，填补了此类村庄规划管理的空白，避免 “无规划可依” 的困境。​

二、主要内容：聚焦底线管控与弹性引导​

（一）强化底线约束​

严格传导上位规划的底线要求，将耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护红线等控制线纳入刚性管控，同时将土地管理法、农村乱占耕地建房 “八不准” 等规定转化为负面清单，明确限制和禁止行为，筑牢乡村发展的生态与资源安全底线。​

（二）细化规划管理要求​

明确村庄建设边界划定标准，针对村民住宅、公共服务设施、乡村产业用地等不同类型用地，规定选址范围、建设要求及通用约束条件。创新设置 “留白” 机动指标，允许预留一定用地规模不划定建设边界，用于农村公益性公墓、垃圾处理设施等特殊需求及零星村民住宅建设，需通过正面清单规范使用场景。​

（三）注重县域统筹与衔接​

强调与全域土地综合整治等工作融合，规划成果以附加图层形式纳入国土空间规划数据库，实现数据互通与管理协同，避免规划碎片化。​

三、实施监督：推动落地与基层减负​

《通知》要求县级自然资源主管部门在规定批准后，向村庄提供 “一图一表”，清晰呈现底线管控和引导要求，并推动纳入 “村规民约” 公示执行，强化村民自治与规划管理的结合。​

省级自然资源主管部门需细化实施要求，加强控制线管控和实施评估，同时注重技术指导与业务培训，避免增加基层负担，体现 “实用、简便、高效” 的导向。​

几点看法​

1. 提升基层操作性：“通则式” 管理突破 “一村一规” 的传统模式，为量大面广的普通村庄提供统一标准，减少基层重复编制成本，尤其适合规划力量薄弱的地区。​
2. 平衡刚性与弹性：负面清单与 “留白” 指标结合的模式，既守住了不可逾越的红线，又为乡村应急需求和零星建设预留空间，避免 “一刀切” 式管理。​
3. 强化落地性：推动规划要求纳入 “村规民约”，将行政监管与村民自治衔接，有助于提升规划的群众认同度和执行效力。​

总体而言，《通知》通过标准化、轻量化的规划管理模式，为乡村规划 “全覆盖” 提供了可行路径，既保障了底线安全，又为乡村活力释放留足空间。后续需关注各地在 “留白” 指标使用、负面清单细化等方面的实践创新，及时总结可复制经验。