01、前言

2024版《建设工程工程量清单计价标准》虽然没有直接说“取消定额”，但有多处体现了淡化定额作用、向市场化计价转变的内容，具体如下：

最高投标限价编制：在最高投标限价编制方法和编制依据中，明确取消了政府定额、信息价的依据作用，确定了采用类似工程市场竞争合理投标单价、类似清单项目结算单价、类似工程合同价格以及市场询价等造价信息作为编制的依据。

分部分项工程报价：明确取消了定额组价，规定分部分项工程量清单按实体工程编制、投标人自行按人材机成本加管理费和利润进行综合单价组价；发包人通过完整、准确地描述分部分项工程清单项目的特征、技术标准，投标人结合招标工程量清单，根据自身装备、施工组织设计、管理水平、成本消耗等内容进行每一个清单项目综合单价成本测算及组价，及编制分部分项工程投标报价。

措施项目报价：明确取消了单价措施项目，鼓励大部分措施项目采取按项包干计价。承包人的施工组织设计、施工方案不作为工程量清单的编制依据，投标人可以按自身编制的施工方案、施工组织设计对措施项目清单进行补充、完善及报价。

这一变革对工程造价领域产生了深远影响，促使施工单位、建设单位等各方重新审视和调整自身的造价管理方式。弱化定额旨在打破传统定额计价模式的束缚，让市场在资源配置中发挥决定性作用，使工程造价更真实地反映市场供需关系和企业实际成本，推动建筑行业的市场化进程。

02、施工单位如何对投标报价进行组价

（一）以定额为基础编制企业内部定额

这种方法是以各省市发布的预算定额为基础，在预算定额的基础上，根据以往类似工程施工经验数据，结合本工程实际项目情况，对预算定额中与实际项目施工中不匹配的人工、材料、机械设备进行替换，并对定额中的数量进行调整，作为内部定额初稿。然后，在施工过程中收集整理基础数据资料，根据实际的施工情况进行记录、测算、分析、调整，剔除不合理的因素影响，不断的对内部定额初稿进行调整、修订。

以某住宅项目CFG桩为例，统计了CFG桩的施工记录，总基础CFG桩的经验数据:预算定额人工消耗量为0.39工日/m3，实际测得的数据为0.28工日/m3；预算定额C25混凝土充盈系数为13%，实际测得的数据为3%；预算定额长螺旋钻机消耗量为0.46台班/m3，实际测得数据为0.07台班/m3；预算定额混凝土输送泵车为0.3台班/m3，实际测得数据为0台班/m3（因为实际施工，长螺旋钻机自带输送管，边打混凝土，边提拉输送管，用不到泵车）。

（二）基于企业成本数据库的组价

施工单位应建立并完善自身的成本数据库，这是投标报价组价的重要基础。成本数据库应涵盖以往各类工程项目的详细成本数据，包括人工成本、材料采购成本、机械设备租赁与使用成本、管理费用等。例如，某施工企业通过对过去5年内承接的20个住宅项目成本数据的整理分析，发现不同结构类型住宅每平方米建筑面积的人工成本范围在1500~2000元之间，材料成本在2500~ 3500元之间 ，在投标新的住宅项目时，可根据项目的结构类型、规模、施工条件等因素，从数据库中选取类似项目的成本数据作为参考，结合当前市场价格波动情况和企业自身管理水平的提升或变化，对各项成本进行调整和修正，从而确定合理的投标报价。

（三）市场询价与动态成本分析

在取消定额后，市场询价成为施工单位获取价格信息的关键手段，施工单位需要安排专业人员对所需的材料、设备、劳务等进行广泛的市场询价。

例如，地下连续墙混凝土施工分包价格为396元/m3，分包内容包括：地下连续墙成槽、接头管安放、钢筋笼安放（不含制作）、泥浆制作、浇筑混凝土（混凝土由施工单位项目部提供）。除了液压抓斗含在分包价格中，本分项还需要使用大型吊车（150吨的、250吨的）、装载机、发电机、交通车等，这些机械设备在各分项工程中穿插使用，需要按每个分项的使用时间或工作量进行分摊，以便计算出每个分项的成本单价，经测算，本分项按机械设备总使用费的30%摊入，折合20元/m3。再加上实际测得的材料费，本分项成本单价746元/m3。

同时，要建立动态成本分析机制，因为市场价格是不断变化的，施工单位应定期收集市场价格信息，分析价格走势，在投标报价中合理考虑价格波动风险。

（四）结合施工方案的个性化措施费组价

施工方案是影响工程造价的重要因素之一，不同的施工方案会导致成本的差异。施工单位应根据投标项目的特点和自身技术实力，制定详细合理的施工方案，并基于此进行组价。比如，对于一个高层写字楼项目，在施工方案中选择采用爬模施工工艺还是传统的脚手架施工工艺，会对模板工程的成本产生较大影响，爬模施工工艺虽然一次性投入较大，但在高层施工中可提高施工效率，缩短工期，减少人工成本和机械设备租赁成本；而传统脚手架施工工艺则一次性投入相对较小，但施工效率较低，工期较长。施工单位通过对两种施工方案的成本详细测算和对比分析，结合项目的工期要求、质量标准等因素，选择更经济合理的施工方案，并将其成本准确地反映在投标报价中。

（五）管理费

根据本项目的正式职工工资、临时职工工资、差旅费、交通费、办公费、水电费、招待费等统计出管理费的合计，再计算管理费合计占整个工程成本的比例，得出管理费的实际费率。

在编制企业内部投标基础资料时，管理费要单独分类，因为管理费是间接费的一部分，不宜分摊到各分项中。

03、总结

2024版《建设工程工程量清单计价标准》弱化定额作用，旨在让造价契合市场供需与企业成本，助力建筑行业市场化。在此变革下，小编认为施工单位投标报价组价可以有以上四种方式：以预算定额为基础，结合经验与实际调整形成内部定额；依托成本数据库，参考类似项目数据并结合市场变化组价；开展市场询价，建立动态成本分析机制应对价格波动；根据项目特点和自身实力制定施工方案，对比不同方案成本进行个性化措施费组价，从而推动工程造价向市场化计价转变。