1、流标的判定标准

流标是指在招投标活动中，因有效投标人不足三家或所有投标均被否决，而导致招标活动失败的情形。主要判定标准如下：

（1）获取资格预审文件或招标文件的潜在投标人少于3个；

（2）资格预审合格的潜在投标人少于3个；

（3）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于3个；

（4）同意延长投标有效期的投标人少于3个；

（5）评标后，所有投标均被否决；

（6）评标后，部分投标被否决，导致有效投标不足3个且投标竞争性不足，评标委员会决定否决全部投标。

流标是招标活动中的一类特殊情形，属重点关注和检查内容。各类流标情形中，投标人少于3个而流标，可能是招标条件设置不合理导致符合条件的投标人少，其中可能存在量身定做的意向性招标；也可能是圈内潜在投标人都明白招标的目标，不愿做陪标人，导致投标人少，常规/通用型招标项目出现此类情形时，应做好分析应对和处理，避免违规。投标均被否决而流标，可能存在意向人无法中标而进行的恶意流标，即使未流标，可能存在故意将部分投标否决（有利于意向人）或竞争性分析走形式、无实质性对比等情况，在检查中应予关注。

2、第一次流标

招标项目判定流标后，招标人（评标委员会）应分析招标失败的原因，形成流标报告，然后进行必要调整，组织重新招标，如：增加招标公告发布范围（媒介）、时限，调整不合理的投标人资格要求，调整不恰当的设备功能指标要求，调整不合理的招标文件条款等。

政府采购中公开招标数额标准以上的采购项目，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》可以采用两种处理方式，一是重新招标，二是报财政部门批准后采用其他采购方式（即可以不重新招标，这点与常规不同）。

3、第二次流标

项目重新招标后，仍达到流标标准的，根据相关法规文件：属于需政府审批、核准的项目，经原项目审批、核准部门（发改委、经信委等）批准后，可不再以招标方式采购；其他项目，招标人可自行决定不再进行招标。

商务部制订的机电产品国际招投标办法，则明确重新招标后投标人仍少于3家的，可以进入2家或1家开评标。这一点与招投标法等的规定存在差异，按该说法，重新招标达到流标标准时，可以不流标，继续进行开评标；其他法规文件则明确应二次流标。板凳哥理解，商务部文件如此制订，应该是基于该办法主要针对进口设备采购，受技术专利、品牌等影响，一些设备供应先天存在不足3家供应商的情况，为保证设备的采购供应，故允许重新招标后投标人仍不足3家时可以继续开评标。

两次招标流标，应做好相关资料的报批备案（按相关行业文件的要求）、收集归档等工作，以便过程程序合规及应对将来的各类检查。