浙江省发改委发布的《关于在全省依法必须招标工程建设项目中推行“评定分离”的实施意见（草案征求意见稿）》（以下简称《意见》），是深化招投标领域改革的重要举措，体现了政策层面对优化营商环境、落实招标人主体责任、提升招投标透明度的系统性思考。以下从政策背景、核心内容、积极影响、潜在挑战及未来趋势等方面综合分析：

一、政策背景与改革目标

1. 国家政策导向
2. 该《意见》的制定基于国务院《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》等文件精神，旨在通过“评定分离”改革，解决传统“评定合一”模式下招标人权责失衡、评标专家权力过大的问题，推动招投标过程更加科学、规范。
3. 地方实践经验
4. 浙江省此前已在部分领域试点“评定分离”，例如杭州市亚运村项目通过智能预埋管线提升招标效率，此次《意见》将试点经验推广至全省，覆盖交通、水利、房建等更多领域，形成统一规则。

二、《意见》的核心内容与创新点

1. 全面推行“评定分离”
2. 赋予招标人自主选择权，明确其可自行决定是否采用“评定分离”，并自主制定定标方法（如票决法、随机抽取法等），同时要求定标过程全程留痕，确保可追溯。
3. 强化招标人主体责任
4. 要求招标人健全内控制度，重点规范招标文件编制、评标定标委员会组建等关键环节。例如，定标委员会成员中招标人单位人员占比需达三分之二以上，并实行“三重一大”集体决策机制，防止权力滥用。
5. 技术赋能与监管创新
6. 提出推动人工智能、大数据在招标中的应用，如智能辅助评标、围串标识别等，同时要求将信用评价纳入定标考量，强化标后履约监管，建立“评信、用信”全链条管理机制。

三、积极影响与改革意义

1. 优化招投标生态

• 遏制围标串标：通过定标权的转移，减少投标人对评标规则的过度博弈，企业需更注重履约能力和信用积累，而非短期“技术性中标”。
• 提升招标人能动性：招标人可结合项目特点（如技术复杂度、工期要求）灵活选择中标人，例如对施工项目优先考察农民工工资发放情况，对监理项目侧重答辩表现68。

1. 推动市场良性竞争
2. 随机定标法的推广（如技术成熟项目）可降低人为干预风险，而信用评价的应用则引导企业注重长期信誉，形成“优质优价”的市场环境。

四、潜在挑战与应对建议

1. 廉政风险与监管压力
2. 招标人权力扩大后，可能面临寻租风险。需强化纪检监察部门介入（如定标办法抄送纪检部门）、定标过程音视频存档等制度，并加强第三方审计。
3. 招标人专业能力不足
4. 部分招标人缺乏专业团队，可能影响定标质量。建议借鉴北京市经验，允许委托外部专家（不超过定标委员会1/3），并配套专家责任追溯机制。
5. 区域规则差异与执行统一性
6. 浙江省要求全省统一招标文件示范文本，但地方可能存在执行偏差。需通过动态评估（如工程质量、投资效益分析）及时调整政策。

五、未来趋势展望

1. 技术深度融合
2. 人工智能辅助评标、区块链存证等技术将加速应用，例如杭州市试点AI合规性检测，可减少人为失误并提升效率。
3. 信用体系深度绑定
4. 信用评价或成为定标核心因素，例如河南省将企业不良行为纳入信用管理，未来可能实现跨区域信用数据互通，形成全国统一惩戒网络。
5. 从“程序合规”到“结果择优”
6. 改革将推动招投标从“唯低价中标”转向综合择优，例如北京市明确将混凝土强度、安全事故记录等纳入定标因素，促进工程质量提升。

总结

浙江省的《意见》是招投标领域改革的深化尝试，通过“评定分离”实现权责重构与技术赋能的双重突破。其成功实施需依赖严格的监管框架、招标人能力建设及市场主体的适应性调整。若配套措施到位，有望成为全国招投标制度优化的样板，推动工程建设行业向更高效、透明、诚信的方向发展。