从建工司法解释二征求意见稿看法律导向

2025年11月23日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）（征求意见稿）》，意见稿聚焦当前建设工程领域合同效力认定模糊、实际施工人权利保护困境、价款结算规则、保金起算点等核心痛点作出细化规定。

1、合同效力认定。合同订立时需招标但起诉时已非必须招标项目的，不再认定合同无效，避免因政策调整导致既有交易被否定，鼓励交易稳定。资质豁免例外情形：明确劳务分包合同、限额以下小型工程、住宅室内装修（不涉及主体结构变动）等情形下，无资质合同亦可能有效，契合建筑业资质改革趋势，降低小微企业准入门槛。

2、实际施工人权利。原则上禁止实际施工人突破合同相对性直接起诉发包人，强调“向合同相对方主张权利”为常态。代位权救济路径：允许实际施工人在转包人怠于行权时通过代位权向发包人主张权利，同时明确农民工工资可突破合同相对性直接主张，兼顾弱势群体保护与责任边界。

3、工程款结算规则。明确固定总价原则上不因市场波动调整，但预留“情势变更”例外通道；因设计变更等非承包人原因导致工程量增加的，可参照当地计价标准结算增量部分。未竣工工程结算方法：提供“按比例折算”已完工程价款的规则，减少鉴定依赖，提高审判效率。

4、质保金起算点。合同解除或无效时，质保金预留期限从承包人退场或判决生效时起算，统一实务中的混乱标准。

总体而言，征求意见稿体现了司法对建筑行业实践需求的深度回应，通过平衡各方利益、细化规则、统一裁判尺度，旨在促进建筑市场的规范化、法治化发展，同时兼顾效率与公平，为建设工程领域的纠纷解决提供了更具操作性的指引。