一、工程咨询的法定业务范围

根据中华人民共和国发展和改革委员会令第9号《工程咨询行业管理办法》，工程咨询服务范围包括：

规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；

项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请书（报告）、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等；

评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请书（报告）、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；

全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。

二、项目前期主要咨询成果的类型

工程项目前期决策工作是一个由粗到细、由浅到深的递进过程。在这个过程中，主要包括项目规划、项目投资机会研究、项目初步可行性研究（项目建议书）、项目可行性研究、项目评估、项目后评价等内容。必要时需要辅助一些专题研究、研究方法等。

（一）项目规划研究报告

项目规划属于发展规划中的专项规划，主要是指产业发展规划、企业发展规划和园区发展规划，其规划内容紧紧围绕着项目或项目群，从项目角度，研究产业、企业或园区发展的机会和所需要的条件，研究产业发展、企业和园区项目建设与国家产业政策、区域规划、经济社会配套、资源支撑、生态环境容量等方面的符合性，提出合理的产业方向与规模、总体实施方案、产业空间布局等。

（二）投资机会研究报告

投资机会研究的目的：投资机会研究，也称投资机会鉴别，是指为寻找有价值的投资机会而进行的准备性调查研究。其目的是发现有价值的投资机会。

投资机会研究的内容和研究重点：投资机会研究的内容，包括市场调查、消费分析、投资政策、税收政策研究等，其研究重点是分析投资环境，通过对项目的背景、市场需求、资源条件、发展趋势以及需要的投入和可能的产出等方面进行准备性的调查、研究和分析，从而发现有价值的投资机会。投资机会研究的成果是机会研究报告。需要指出的是，在实际操作中，随着规划内容的不断加深，机会研究逐步被企业发展规划或产业发展规划所替代，

（三）初步可行性研究报告

初步可行性研究的目的：初步可行性研究，也称预可行性研究，是在投资机会研究的基础上，对项目方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境评价，对项目是否可行做出初步判断。初步可行性研究的主要目的是判断项目是否有必要性，是否值得投入更多的人力和资金进行可行性研究。

初步可行性研究的内容、重点和深度要求：初步可行性研究的内容与可行性研究基本一致，只是深度有所不同。重点是根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策，经过调查研究、市场预测，从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。初步可行性研究的深度介于投资机会研究和可行性研究之间。初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告或者项目建议书。政府投资项目，初步可行性研究报告可以代替项目建议书，企业投资项目也可参照执行。

（四）项目建议书

对于政府投资项目，项目建议书是立项的必要程序，应按照程序和要求编制和报批项目建议书。对于企业投资项目，企业自主决策过程中，企业根据自身需要也会自主选择前期不同阶段的研究成果作为立项的依据。实际工作中，企业投资项目往往省略了机会研究和项目建议书的决策程序，许多投资者往往依据企业发展规划，直接进入项目可行性研究阶段，具体操作中，投资者可根据所处行业和市场形势结合项目特点，自主选择操作程序。

（五）可行性研究报告

可行性研究是建设项目决策分析与评价阶段最重要的工作。可行性研究是通过对拟建项目的建设方案和建设条件的分析、比较、论证，从而得出该项目是否值得投资、建设方案是否合理、可行的研究结论，为项目的决策提供依据。

可行性研究就是对拟投资项目从有关的所有方面进行调查研究和综合论证，为投资决策提供科学依据，从而保证所投资项目在技术上先进可靠，经济上合理有利，操作上合法可行。

可行性研究的成果是可行性研究报告。政府投资项目可行性研究报告应按照国家发展改革委《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》和《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》要求编写，其内容和深度可依据项目具体情况适当增加或简化。企业投资项目，可参照国家发展改革委《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》编写，并根据项目性质结合国家、行业、地区或公司规范、规定等进行适应性调整。

可行性研究应围绕投资项目建设必要性、方案可行性及风险可控性“三大目标”开展系统、专业、深入论证，重点把握“七个维度”的研究内容。其中，项目建设必要性应从需求可靠性维度研究得出结论，项目方案可行性应从要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性和影响可持续性等五个维度进行研究论证，项目风险可控性应通过各类风险管控方案维度研究得出结论。

（六）项目申请书（报告）

项目申请书（报告）是企业投资建设政府核准项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号，2016年11月30日）要求，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理；企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书（报告）；核准机关应当从是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源，是否对重大公共利益产生不利影响等方面对项目进行审查。

项目申请书（报告）的作用，是从政府公共管理的角度，回答项目建设的外部性、公共性事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等，为核准机关对项目进行核准提供依据。项目申请书（报告）按照申报企业性质分为企业投资（国内企业境内投资）项目申请书（报告）、外商投资项目申请书（报告）、境外投资项目申请书（报告）。

（七）资金申请报告

资金申请报告是企业为获得政府资金支持、财政专项资金支持、国际金融组织或者外国政府贷款而编制的向有关政府提交的文件。政府资金支持包括政府投资、补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式。政府资金支持和专项资金支持可分为国家级和地方级两个级别。

资金申请报告的作用，是根据政府投资导向的要求，从资金使用的合理性角度，申报单位向政府回答企业拟建项目的合规性、企业承担项目的能力、项目财务上的可行性以及拟建项目对经济、社会、资源、环境等方面的影响和贡献，具有较强的政策性、时效性和技术性。

（八）社会评价报告

社会评价是对建设项目中的社会因素、社会事项及其产生的影响进行评价的一种方法。我国建立的社会稳定风险分析（评估）的制度，作为社会评价的一个组成部分，侧重分析项目的负面社会影响可能产生的风险及其防范、化解措施。社会评价和社会稳定风险分析的咨询成果是社会评价报告和社会稳定风险分析报告。一般而言，对于社会因素复杂、社会影响久远（具有重大的负面社会影响或显著的社会效益）、社会矛盾突出、社会风险较大、社会问题较多的项目应进行系统的社会评价。这类项目包括引发大规模移民征地的项目，以及具有明显社会发展目标的项目等。

（九）项目后评价报告

项目后评价是指在项目竣工验收并投入使用或运营一定时间后，运用规范、科学、系统的评价方法与指标，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报告、初步设计（含概算）文件及其审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训、提出相应对策建议，并反馈到项目参与各方，形成良性项目决策机制。一般可以分为狭义的项目后评价和广义的项目后评价。广义的项目后评价除了上述内容，还包括项目中间评价，或称中间跟踪评价、中期评价，是指从项目开工到竣工验收前所进行的阶段性评价，即在项目实施过程中的某一时点，对建设项目实施状况进行的评价。中间评价通常是在建设项目主客观条件发生较大变化的情况下采用。中间评价针对出现的问题进行评价，以项目实施过程中出现重大变化因素为着眼点，并以变化因素对项目实施和项目预期目标的影响进行重点评价。有时也是为决策下一批有争议的同类项目是否继续投资提供依据。而狭义的项目后评价是指项目投资完成并运行一段时间之后所进行的评价。狭义后评价时点一般设定在项目竣工验收并经过0.5~2年的生产运营，其起点为可行性研究报告批复开始。

（十）政府和社会资本合作项目特许经营方案

对拟采取特许经营模式实施的项目，项目实施机构应按照《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》，牵头编制特许经营方案。根据《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（2023年），特许经营者应做深做实项目前期工作，严格按照有关规定优化工程建设方案，合理安排工期，有效控制造价，保障工程质量，做好运营筹备。对地质条件复杂、施工风险较大、存在维修养护困难的项目，应完善勘察和施工设计，强化建设风险控制，防止项目烂尾。项目建成后，应依法依规及时组织竣工验收和专项验收。需要试运行或试运营的项目，应在投入试运行或试运营前符合相应要求并取得试运行或试运营许可。

（十一）项目评估报告

项目评估作为一种特别的项目咨询成果，在项目决策过程中发挥着重要作用。几乎所有的项目前期咨询成果以及后评价、社会评价和专题研究成果等都会有评估的要求。政府投资项目的评估报告应按照有关规定执行。企业投资项目的评估报告往往也会有特定要求或规范性要求。项目评估是对项目前期咨询成果的再论证、再评价过程。不同的委托主体，不同阶段的项目前期咨询成果，对评估的内容及侧重点的要求会有所不同。项目评估的咨询成果是咨询评估报告。

（十二）专题研究报告

在项目决策过程中，对一些影响项目决策的重大或重要事项，根据其复杂程度，可以开展专题研究，为决策提供补充材料，这些资料或专题报告构成了咨询成果的一部分。包括：市场研究报告、竞争力分析报告、场（厂）址选择报告、技术方案比选报告、融资方案研究报告、风险分析报告等等。